0　引言

粤港澳大湾区（以下简称“大湾区”）包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，作为国家建设世界级城市群以及参与全球竞争的重要载体，在国家发展大局中具有重要战略地位。

有别于我国其他经济发展区域，大湾区具有“一个国家、两种制度、三个关区”的特点，其区域组成主体的社会市场制度完全不同，贸易关税完全区分，经济发展历程不一，但区内经济活动日渐密切，国内国际双循环融为一体等特点明显。因组成主体的社会市场制度情况不同，大湾区计量状况差异明显，本文主要从法制计量、计量管理体系、计量技术机构、计量能力与溯源体系、计量规范等方面进行比对分析。

1　港澳地区与内地计量情况的差异剖析

1.1 法制计量

香港根据《香港法例》第68章《度量衡条例》

进行管理，条例中规定了3种单位制（国际单位制、英制、中国司马单位）同时可作贸易用，明确了度量衡器具的商用要求，界定了何谓使用度量衡器具的欺诈行为，规定了以重量和度量进行交易的贸易货物和商品需进行监督。香港海关明文规定使用十进制、英制或中国制的度量衡单位量重器具，都可作营商用途。一些小商店、商贩仍习惯使用非十进制单位，如出售鱼肉使用的是司马秤，卖水果用磅。此外，中药店仍使用16两为一斤的“两”“钱”“分”为单位，金银首饰及黄金市场价格仍用两、盎司，出售楼房面积仍用平方尺等。

澳门《法定度量衡单位制度》将澳门的计量制度定为国际单位制度，但同时容许非国际单位制度在法律生效后五年内使用，在缓冲期完结后，非国际单位制度仍可以次要位置方式继续使用三年。

综上，港澳两地在科学和工业领域都已普遍采用国际单位制，民生领域则多为三制并存，方便民众生活习惯及对外贸易。

在量值准确性上，港澳两地法例规定保持计量器具准确是商人（使用者）的责任，应由其自行向经官方认可的实验室定期进行校准，违法者须承担高额违法成本并面临商业诚信指控。可以说，政府直接干预的计量行为仅限于狭窄的领域，港澳的法制计量并非兼有“预防性”和“惩罚性”两种性质，基本上没有“预防性”的一面。

内地依据《计量法》，规定了我国按行政区域建立各级政府计量行政管理部门，推行国际单位制。

1.2 计量行政管理体系

香港特别行政区政府未设立专门的计量行政管理部门，地区的计量基标准由标准及校正实验所负责保存，化学计量则由政府化验所承担。香港计量技术服务主体较为分散，涉及政府化验所、政府标准及校准实验所（SCL）、消委会、卫生署、海关等，SCL和政府化验所是香港地区主要的计量机构。实验室或机构量值溯源通过ISO 9000系列标准认证及实验室认可计划（如HOKLAS认可），要求审核单位自主进行，认可为自愿性。

澳门特别行政区政府也未设立专门的计量行政管理部门，计量服务机构有澳门民政总署化验所、澳门土木工程实验室、消委会等。

广东省依照我国《计量法》的规定设置了省级政府计量行政部门，负责实施国家有关计量工作的方针政策和法律法规，组织建立本地区法定计量检定机构，并根据生产、贸易和科学技术的发展要求，建立起了保障国家计量单位统一和量值准确可靠的现代计量管理体系。

1.3 港澳主要计量技术机构

香港创新科技署辖下的SCL[1]成立于1984年，其主要任务是建立与保存香港的计量基标准，并将这些标准通过校准服务在本地区进行传递；参加国际间基准的相互对比，以确保实验所的测量标准与别处建立的测量标准量值一致；参加国际计量活动。目前，SCL拥有低频电、射频、电磁兼容、时间频率、声学、温度、湿度、质量、容量、硬度、压力、扭力、密度、转动速度、空气速度、长度、力学等测量领域的计量标准，并开展了相关校准服务。近年来，SCL在某些测量领域建立了量子基准，其量值只与一些物理常数有关，且在理论上无需进一步溯源。

香港特别行政区政府化验所[2]是香港特别行政区政府下属一个独立部门，主要研究化学测量的可比较性和溯源性，以确保测量数据的可靠性。2004年，香港特别行政区政府化验所成为亚太计量规划组织（APMP）的正式会员，获得了能力验证计划提供者和标准物质生产者的认可资格。2005年，香港特别行政区政府化验所代表香港特区成为国际计量委员会互认协议（CIPM MRA）在化学计量方面的特派计量机构，有义务向本地实验室提供化学测量的溯源性。2006年及2010年香港特别行政区政府化验所分别获得了能力验证计划提供者和标准物质生产者的认可资格。

1.4 计量能力和计量规范

香港创新科技署管理的香港认可处通过香港实验所认可计划（HOKLAS）向位于香港的实验室提供认可服务。目前，通过HOKLAS校准项目的机构有香港特别行政区政府化验所、香港校正公司等40家，校准领域包含长度、质量、温度、电学/磁、建筑材料测试、声学、流量，计量技术依据以自编为主，部分采用ISO（及不同版本）、IEC、OIML、JJG、JJF等。量值溯源渠道开放包容，可向香港特别行政区政府化验所及SCL溯源，也可向世界各国及地区的计量基标准溯源，但要求最终溯源至国际单位制。

澳门目前没有实验室认可机构，实验室向内地寻求认可。目前，澳门民政总署化验所、澳门土木工程实验室等15个机构通过了中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可，检测能力多在食品、药品、微生物检测以及建筑材料测试、卫生检疫、金属材料、化学等领域。

与港澳地区不同的是，内地建立了以《计量法》为基础的较为完善的计量技术法规体系[3]，同时广东省依法设置了省级、市级、县级法定计量检定机构，按照CNAS实验室认可要求建立计量标准，其中，省级法定计量检定机构——广东省计量科学研究院建有国家计量基准3项、计量标准797项，大湾区的市级法定计量检定机构建有计量标准近3000项。

2　大湾区计量发展与需求

2.1 计量溯源需求

溯源性是计量工作最本质的要求。一直以来，港澳社会各界的计量量值源头在外，量值溯源校准服务主要依赖外国，很多计量检测仪器设备由于无法在本地进行计量校准而不得不送至英、葡、美及日本等国家，周期长、费用成本高昂，直接影响了区域经济发展。

2.2 计量服务

内地因计量管理体系完善，计量基标准和计量机构数量远盛于港澳地区，计量技术优势显著。目前，华南计量测试中心、赛宝计量检测中心、深圳市计量质量检测研究院等已积极利用地缘优势开展港澳计量服务。计量服务经济便捷性及融通性日益增加，逐渐成为大湾区建设计量服务的需求趋势。

2.3 计量资源共享与人才交流

目前，港澳两地计量检测所执行的技术依据五花八门，有国际建议、国外标准、自编方法，也有国家计量检定规程/校准规范，而测试仪器的计量需兼顾标准差异，做好不同计量特性的评测。因此，国内外计量技术规范的归类和分析工作尤为重要，大湾区的计量人才专家需要更多的资源共享和技术交流。

3大湾区未来计量发展规划探讨

3.1 完善大湾区计量溯源体系，增强大湾区内计量技术互联互通

应围绕大湾区经济社会发展需求，建立需求导向的大湾区量值溯源体系，填补应用领域量值溯源空白，满足大湾区内各类主体的量值溯源需求。为适应国际单位制量子化变革发展的新要求，积极开展量子计量标准装置的研制与建立。

应充分发挥华南国家计量测试中心在能力验证领域的资质和技术优势，开展粤港澳三地的计量比对和能力验证活动，并积极参与国际性与区域性的计量比对，实现国际互认。针对区域计量需求，协同完成区域计量校准规范的修订，提高港澳地区参与度，修订适应港澳地区行业与国际联系紧密的市场需求的方法，推动计量服务国内国际双循环有效联动。

3.2 加强大湾区计量科技创新

聚焦前沿计量技术领域（如量子传感、生物医药、绿色低碳、先进制造和新一代信息技术等），加强与大湾区技术机构、企业、科研院所和高校的协同创新，联合推动和实施重大计量科技攻关与成果转化；开展食品安全、生物医药、环境监测等重点领域的标准物质研制和应用，支撑大湾区食品安全、医疗卫生、环境保护等领域的合作。

3.3 推动大湾区计量资源共享，打造人才交流平台

目前，港澳两地实施的计量技术规范与内地有较大区别，为推进大湾区计量技术规范交流，更好实现大湾区计量技术互联互通，应建设覆盖大湾区的计量资源共享平台，建立完善计量技术机构数据库、计量测试能力数据库、计量基标准及标准物质数据库、科学仪器数据库等计量资源数据库，为大湾区的计量资源共享利用提供便利。同时，应建立粤港澳三地共享的大湾区计量科研人才专家库，建立湾区计量技术从业人才教育培训基地，联合相关社会组织开展计量基础知识、专业实务、操作技能等培训。

3.4 提升大湾区计量服务能力

针对大湾区的交通运输、供水、输电、能源储运等领域重大工程、重要管网的计量需求，持续提升计量技术保障能力，保障大湾区基础设施的“硬联通”。对智能制造、新型显示、5G和移动互联网、生物技术等重点产业领域，积极提升服务先进制造业的计量测试服务能力，联合产业计量测试中心共同研究解决“测不了、测不全、测不准”难题。

4　结束语

基于以上研究，可以发现内地和港澳地区各有优势，大湾区可以充分融合三地计量技术优势和对外交流地理优势，为建设国际一流湾区提供计量技术保障。